剑河县人民检察院工作报告
（2019年1月10日在县第十七届人民代表大会第三次会议上）
县人民检察院检察长 潘竹屏
各位代表：
现在，我代表剑河县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席的同志提出宝贵意见。
2018年工作回顾
2018年，在县委和上级人民检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的关心支持下，县检察院认真学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，践行讲政治、顾大局、谋发展、重自强的新时代检察工作总要求，依法履行法律监督职能，狠抓司法办案，维护社会稳定，服务经济发展，促进公平正义，各项工作取得新的进步，新的发展。
一、依法履行检察职能，推进平安剑河、法治剑河建设
积极回应人民群众平安需求，始终把维护稳定作为重要任务，努力增强人民群众安全感。
严厉打击刑事犯罪。切实履行批捕、起诉职能。共受理公安机关提请审查逮捕各类刑事案件47件76人，受理人数同比减少1.30%；依法批准逮捕55人，批捕人数同比减少21.21%，批捕案件结案率为100%。受理移送审查起诉案件97件140人，受理人数同比减少27.08%；提起公诉104人，起诉人数同比减少19.34%，公诉案件结案率为95.28%。依法快捕快诉群众反映强烈的侵犯财产、人身权利的犯罪，共批捕17件18人，提起公诉23件33人，迅速批捕了社会影响恶劣的故意杀人案犯罪嫌疑人龙某某。
深入开展“扫黑除恶”专项斗争。坚持以习近平总书记重要指示精神为指引，认真贯彻落实全国、全省、全州扫黑除恶专项斗争推进会精神，扎实开展扫黑除恶专项斗争。加大提前介入和引导侦查工作力度，提前介入案件3件，确保涉黑涉恶案件得到精准打击。加强案件线索排查，对2017年以来我院和县公安局办理的信访案件、治安案件、职务犯罪等488件案件进行排查，确保打击不漏。注重法治宣传，在县城各小区、城中村的醒目位置安装20个宣传栏，到乡镇、集市开展宣传活动16次，着力提高扫黑除恶专项斗争知晓率。
积极化解矛盾纠纷。坚持将化解涉检信访矛盾贯穿司法办案始终，妥善办理群众信访33件次、刑事申诉案件3件4人。开展律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件9件次，有效化解社会矛盾。落实国家司法救助政策，为生活确有困难的4名刑事被害人发放救助资金5.6万元，帮助他们度过难关，树立生活信心。贯彻宽严相济刑事政策，正确把握和处理从宽与从严的关系，对主观恶性较小、无社会危险性、犯罪情节轻微的犯罪嫌疑人，决定不批捕20人，不起诉39人，其中刑事和解不起诉18件30人，积极减少社会对抗，促进和谐稳定。
未成年人检察工作有新进展。认真贯彻“教育为主，惩罚为辅”的原则，为未成年人健康成长保驾护航。加强未成年人司法保护，严格适用逮捕措施和实行分案起诉，为防止涉罪未成年人在羁押场所“交叉感染”，对2名罪行较轻，具备有效监护条件，无社会危险性的未成年犯罪嫌疑人作出不批准逮捕，对2件3人未成年人共同犯罪案件分案起诉，减少对涉罪未成年人的消极影响。对侵害未成年人犯罪，坚持依法严厉打击，起诉强奸幼女和容留未成年人吸毒的犯罪嫌疑人4人。积极保障未成年人的合法权益，落实社会调查、合适成年人到场及法律援助等特殊制度，为6名没有委托辩护人的未成年犯罪嫌疑人指定律师提供辩护，对7名未成年人的犯罪记录予以封存，批准亲情会见7次。在我院的关怀下，一名曾经反抗“抢亲”的苗族贫困女学生已考上大学，我院为其争取了大学四年的学习生活费用，彰显司法人文关怀。加强法治宣传，组织千余学生参加“关爱祖国未来，擦亮未检品牌”为主题的大型检察开放日活动，深入全县各中、小学开展“法治进校园”宣讲活动15场次，对2万余名在校学生进行普法教育，增强未成年人法治观念，提高自我保护意识和能力。2018年4月，我院被团省委命名为贵州省“青少年维权岗”。
二、围绕县委决策部署，在服务发展中展现司法作为
牢固树立大局意识，主动把检察工作融入全县工作大局中谋划推进，为经济社会发展提供有力司法保障。
着力优化营商环境。坚持把服务和保障企业健康发展作为服务大局的重要内容，扎实开展保护企业家合法权益专项行动。切实“察企情，解企优”，深入企业开展“送法进企业”、“检企共建”等活动34次，开展 “检察长、董事长”座谈会1次，为企业提供法律咨询30件次，提出意见建议8条，促进企业预防犯罪、防控风险。严厉打击侵犯企业财产权犯罪，对华润新能源公司建设物资被盗案快捕快诉。积极服务重大项目建设，依法从宽办理“剑榕高速”非法占用农用地系列案件，对承建企业及直接责任人作出相对不起诉决定，为企业发展解除后顾之忧，促进企业健康发展。
积极参与和服务脱贫攻坚。紧紧围绕全县脱贫攻坚大局，加大定点帮扶力度，依法开展服务保障工作。选派2名干警蹲点驻村帮扶；投入15万元加大对南加镇塘化村合作社基础设施建设，协调项目资金27.85万元；为岑松镇塘脚村协调资金10万余元；组织干警开展精准识别工作，走访贫困户290人次；在“扶贫日”募捐扶贫资金5000元，为群众办实事126件；赠送结对帮扶学校展牙小学教学设备1套、图书133册。积极开展法治扶贫，依法严厉打击发生在扶贫领域的职务犯罪，对一贪污民生资金的犯罪嫌疑人决定逮捕并提起公诉，保障扶贫资金安全。加强扶贫领域法治宣讲，派员为全县扶贫干部上法治课，筑牢广大干部扶贫工作的法治底线。
切实服务生态环境保护。严厉打击破坏生态环境犯罪，守护绿水青山。共批准逮捕破坏环境资源犯罪2件2人，提起公诉10件10人；践行恢复性司法理念，通过发出检察建议，共督促补植复绿树木20.08万余株，修复林地耕地293亩，清理处置各类生产废渣、生活垃圾50余吨，整治污染企业4家。
积极参与社会治安综合治理。发挥检察职能，主动参与社会治安突出问题专项整治，依法严厉打击涉毒、涉枪、赌博犯罪，共批准逮捕19人，提起公诉15人，正在审查起诉8人。落实“谁执法，谁普法”的普法责任制要求，到机关、企事业单位开展宣传39场次，深入乡镇、社区开展宣传58场次，发放宣传资料5000余册。全力维护稳定，遇重点时期、重大节庆活动、重大突发事件，严密安排部署维稳工作。积极参与保障农民工工资支付、校园周边环境安全治理、打击非法集资和传销诈骗等专项工作，助推基层平安创建。
三、聚焦法律监督主责主业，切实维护公平正义
牢牢把握检察机关宪法定位，不断拓宽监督领域、丰富监督方式、增强监督实效，着力构建检察监督新格局。
强化侦查活动监督。前移监督关口，对公安机关应当立案而不立案的监督立案2件2人，对不应当立案而立案的监督撤案1件1人，依法纠正漏捕1人，追诉6人、5个单位。针对公安机关侦查中存在的程序瑕疵，向公安机关发出《纠正违法通知书》6件次，公安机关均予以纠正。在办理肖某某涉嫌失火案过程中，经审查核实，犯罪行为非其所为，建议侦查机关撤回，有效防止错案的发生。
强化对审判活动的监督。加强对民事、行政生效裁判和执行活动的监督，共办理民事执行监督案件10件，向县人民法院发出检察建议书10份，均得到采纳。加强对刑事审判活动的监督，凡向县人民法院提起公诉的案件，均依法提出量刑建议，法院采纳率达97.12%，确保国家法律统一、正确实施。
强化刑事执行检察监督。加强对监管场所的日常监督，维护安全稳定，开展监管场所安全大检查15次，对存在的安全隐患发出检察建议1件。保障在押人员合法权益，办理羁押必要性审查案件5件5人，建议变更强制措施的采纳率为100%；纠正超期羁押2件3人。加强监外执行检察工作，对1名违反社区矫正规定的罪犯，建议相关部门收监执行，维护司法的公正和权威。
全力推进公益诉讼工作。聚焦生态环境资源保护、国有财产保护和国有土地使用权出让、食品药品安全等重点领域，加大公益诉讼办案力度。共立案办理行政公益诉讼案件62件，发出诉前检察建议62份，办案量同比上升210%。其中传统村落行政公益诉讼案件52件，食品药品安全行政公益诉讼案件2件，立案监督1件1人。通过公益诉讼，为国家挽回经济损失133万余元，生态环境整治及网络餐饮管理得到进一步加强，有效维护了国家利益和社会公共利益。
四、把握创新发展方向，全面落实司法改革
始终把改革创新作为推动检察工作科学发展的强大动力，抓好各项改革措施落细落实。
深入推进司法体制改革。坚持以办案为中心，严格落实司法责任制，扩大员额制检察官权限，凸显检察官办案主体地位。司法人员分类管理改革已经完成，优秀人才向办案一线流动，一线办案力量比改革前增加近20%，有效提高了司法效能。司法责任制制度已经建立，办案团队已经组建，办公办案经费已上划州级统一管理。坚持领导干部带头办案，入额院领导亲自办案69件，占员额检察官办案量的26%。
积极落实监察体制改革。积极探索建立检察机关与监察机关协作机制，组建了职务犯罪检察团队，专门办理监察机关移送的职务犯罪案件。今年依法办理由剑河县监察委移送审查起诉的职务犯罪案件2件2人，实现了与监察委办案的有序衔接，为反腐败斗争贡献检察力量。
大力推进智慧检务建设。紧紧抓住大数据、人工智能发展新机遇，继续推进统一业务应用、司法办案辅助、大数据分析服务等电子系统，推动信息化与检察工作的深度融合。认真落实县委和州检察院部署的“两法衔接”工作，与国土、环保、市场监督管理等11家单位建立完善信息共享平台，今年，在“两法衔接”平台共审查行政处罚案件345件。
五、以群众满意为落脚点，打造过硬检察队伍
认真贯彻落实司法改革部署要求，大力提升队伍履职能力，着力打造“忠诚、为民、公正、廉洁”的检察队伍。
坚持政治建检不动摇。通过召开党组（扩大）会、专题学习会及周一学习例会，重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，抓好融会贯通，知行合一。举办“一月一主题”党日活动，严格落实“三会一课”，强化党员日常管理，规范支部学习制度，激发党员队伍的生机活力。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步提升思想境界，端正队伍意识形态认识，打造过硬检察队伍。
强化履职能力建设。强化队伍综合素能，把学习培训作为开阔干警视野、提升执法能力的重要途径，选送干警参加上级检察机关和本院组织的教育培训68人次，参加视频培训270人次，派遣1名班子成员到贵阳市观山湖区检察院挂职学习。强化岗位练兵实效性，通过开展公诉人辩论赛、法律文书制作、办案系统应用等竞赛活动，提升干警业务能力。2018年，我院被省检察院党组授予基层检察院“4+1”工程建设先进院；2名干警分别在全省、全州检察机关业务竞赛中获奖。
不断加强队伍作风建设。加强党风廉政建设，制定工作要点和“两个责任”清单，层层分解细化任务，推动责任落地落实。深入开展党风廉政建设“大约谈、大走访、大教育”专项教育及谈心家访活动，筑牢检察人员工作生活上的“防腐线”。落实中央“八项规定”和持之以恒反对“四风”，加强经常性教育管理，警示干警廉洁从检，干净用权。结合州检察院巡察“回头看”反馈意见,深化规范司法行为专项整治，推动作风大转变，工作大提升。今年我院获评“全省文明单位”称号。
六、坚持党的领导，自觉接受监督，不断规范检察权运行
始终坚持监督者更要接受监督的理念，切实将检察权置于党的领导和人大监督之下。
坚持党的领导。严守政治规矩，听党话、跟党走，坚决执行上级党委的决策部署。认真落实党内请示报告制度，凡检察工作重要部署、重大事项和重大案件，及时主动向县委、州院党组请示报告。
自觉接受人大监督。认真落实县人大十七届二次会议精神，适时向县人大常委会报告检察工作的重大事项，专题报告2017年以来开展批捕、起诉和公益诉讼工作情况,认真研究落实审议意见。积极配合开展代表视察、专题调研和执法检查工作。高度重视代表联络工作,上门走访人大代表148人次。认真对待代表意见建议，办结代表意见建议16条，切实做到整改100%、答复100%。为了让人大代表、政协委员全方位了解检察工作，定期向代表、委员发送工作短信1万余条。
自觉接受民主监督和社会监督。积极参加县政协专题协商会，定期通报检察工作情况。邀请政协委员指导、参加“两长”论坛、“检察开放日”、执法检查、案件公开审查、岗位练兵等检察工作。深化检务公开,加强检察门户网站和“两微一端”建设,公开案件程序性信息200条,重要案件信息45条,发布法律文书95份。强化律师执业权利保障，接待律师阅卷18次，听取辩护人、诉讼代理人意见28次。
自觉强化内部监督。构建覆盖全院全流程的监督机制，实行系统自动分案和网上办案，实现办案全面留痕、动态监控。建立检察官联席会议、个案评查、案管流程监控、检察委员会议题审前过滤等机制，确保办案质量和效率。共评查各类案件171件，反馈业务不规范问题75件次，发出业务分析通报4期，案件流程监控32件次，召开检察官会议讨论案件9件次，促进案件质量提升，规范司法行为，不断提升检察机关公信力。
各位代表，过去的一年，剑河检察工作在改革中发展，在探索中加强，在创新中前进，检察机关司法理念深刻转变、司法行为更加规范、司法作风明显改进、法律监督属性更加凸显。这些都离不开县委的坚强领导，离不开人大的有力监督，离不开政府的大力支持，离不开政协以及社会各界的关心、理解与认同。在此，我谨代表县检察院和全体干警表示衷心的感谢和崇高敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，与党和人民的要求相比，检察工作中还存在着不少问题和不足。一是精准对接大局、服务发展的能力有待进一步提高，检察工作举措需更细、更实、更有针对性。二是面对法治建设新要求，检察监督力度和监督水平有待进一步提升。三是队伍建设还存在薄弱环节，专业化、职业化建设需加快步伐。对此，我们将予以高度重视，在以后的工作中努力加以解决。
2019年主要任务
新的一年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻县委和上级检察机关工作部署，依法履行法律监督职能，为全县决战脱贫攻坚、决胜同步小康提供更加有力的司法保障。
（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，保持检察工作正确方向，坚定不移走政治强检之路。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”， 做到“两个坚决维护”，确保队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。认真学习、大力宣传和严格实施宪法，坚决维护宪法权威。
（二）坚持严厉打击严重刑事犯罪，维护政治安全和社会稳定，坚定不移走履职强检之路。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑恶势力犯罪及其“保护伞”；坚决打击多发性侵财侵权犯罪以及黄赌毒等犯罪，增强人民群众的安全感；严格执行宽严相济刑事司法政策，做好检察环节社会治安综合治理工作，深入推进未成年人检察工作建设，最大限度增加社会和谐因素。
（三）坚持聚焦法律监督主责主业，着力维护司法公平正义，坚定不移走监督强检之路。切实贯彻修改后刑事诉讼法、民事诉讼法和行政诉讼法，努力实现检察监督与监察、侦查、审判、司法行政的有效衔接。全面加强对司法活动的法律监督，促进严格执法、公正司法。进一步推进公益诉讼检察工作，突出发挥诉前程序和检察建议作用，促进公共利益保护和法治政府建设。紧密结合司法办案，加大普法力度，增强全民法治观念。
（四）坚持主体意识，推进司法体制综合配套工作，坚定不移走改革强检之路。巩固司法责任制改革成果，进一步深化司法体制综合配套改革。稳妥推进内设机构和人员力量的重新整合，构建更加适应新时代司法工作特点的机构新体系。大力推进诉讼的公开民主透明，深化检务公开，构建检察机关与社会公众良性互动关系。积极推进智慧检务建设，运用互联网技术信息化手段助推司法改革，提高公正司法水平。
（五）坚持提高政治站位，全力服务脱贫攻坚工作，坚定不移走护民强检之路。按照县委的统一部署，提高政治站位，坚决把脱贫攻坚作为当前最大的政治、最大的大局、最中心的工作。加大人财物帮扶投入，积极引导激发村支两委和困难群众脱贫致富的内生动力，做到扶真贫、真扶贫，脱真贫，真脱贫。持续加大对发生在涉农领域、社会保障、教育医疗等犯罪的打击和监督力度。
（六）坚持全面从严治党，努力提高工作能力和水平，坚定不移走素质强检之路。强化队伍政治素质，始终坚持全面从严治党、从严治检，持续加大正风肃纪力度，营造风清气正的良好政治生态，使在监督和约束下工作生活成为一种行为习惯和思想自觉。以正规化、专业化、职业化为目标，提升队伍整体素质。毫不放松抓好自身反腐倡廉和纪律作风建设，对检察干警严格教育、管理和监督，着力打造一支检察铁军。完善制度机制，激发内生动力和创造力，振奋精神，鼓舞士气，营造奋勇争先的浓厚氛围。
各位代表，同志们！如期打赢脱贫攻坚战、全面建设小康社会进入决战之年，检察工作站在了新的历史起点上。我们有决心在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和社会各界的监督支持下，以强烈的事业心和责任感，坚决贯彻落实本次大会决议，扎实工作，锐意进取，努力在新的伟大征程中，谱写出无愧于时代、无愧于人民的剑河检察事业新篇章！
